近日國(guó)家能源局發(fā)布的征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函（下稱，征求意見(jiàn)函）中針對(duì)清潔取暖工作推進(jìn)最新提出的政策指示。雖僅為一份征求意見(jiàn)函，一經(jīng)發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響。新的政策指示確實(shí)讓“煤改氣”的主要實(shí)施單位——燃?xì)庑袠I(yè)感到困惑。

多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，只是征求意見(jiàn)函的有些表述容易讓人誤解，答案無(wú)疑是否定的。國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)散煤替代，征求意見(jiàn)函并非一定要改回燃煤，農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略目標(biāo)，任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向。京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，堅(jiān)定不移按已定技術(shù)路線推進(jìn)清潔取暖。能源發(fā)展不能單純討論經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)更多考慮社會(huì)和環(huán)境效益。中央財(cái)政大氣污染控制專項(xiàng)資金每年有三分之二都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問(wèn)題，要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對(duì)煤改氣。征求意見(jiàn)函的政策指示與我們之前的調(diào)研情況是比較契合的。

隨著“煤改氣”、“煤改電”等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進(jìn)，能源供應(yīng)安全問(wèn)題凸顯，城鎮(zhèn)尤其農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問(wèn)題愈發(fā)不容忽視。由于中國(guó)地域差異大，內(nèi)地和沿海，能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地，市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢(shì)迥異。去冬今春中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)專門針對(duì)北方四省煤改氣、煤改電實(shí)施情況開(kāi)展了系列現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村煤改氣的安全必須要引起高度重視。

隨著國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐漸理清，在現(xiàn)實(shí)面前，煤改氣與天然氣終端應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展也將從之前的激進(jìn)逐步回歸相對(duì)理性。未來(lái)農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再有就是充分利用生物質(zhì)資源進(jìn)行清潔取暖，目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問(wèn)題，但方向值得肯定。

有困難的地區(qū)采用清潔煤集中供暖只是一個(gè)階段性的權(quán)宜之計(jì)，畢竟清潔煤集中供暖技術(shù)推廣也已有多年，實(shí)際效果并不理想，存在的問(wèn)題也很多，難以達(dá)成目前我國(guó)快速治理大氣污染的目標(biāo)要求。而生物質(zhì)因?yàn)橛虚_(kāi)發(fā)利用的潛力，也只能是作為鼓勵(lì)探索的方向。